МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при работе с семьей, находящейся в социально опасном положении.

Общие положения
Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая, медицинская реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Система оказания помощи детям разными учреждениями и специалистами всех уровней зачастую проводится параллельно, независимо, узковедомственно, а не комплексно, когда все специалисты дополняют друг друга. Семья является провоцирующим фактором антиобщественного поведения несовершеннолетних и особенностей их развития.
Данные рекомендации направлены на систематизацию и единообразный подход при выявлении семьи, находящейся в социально опасном положении, и организации поэтапной индивидуально-профилактической работы с ними (п.2 ст.5 ФЗ-120). 
Основные направления совместной деятельности по работе с вышеназванной категорией несовершеннолетних является:
1.	Выявление семей, находящихся в социально опасном положении;
2.	Организация социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;
3.	Привлечение родителей (или иных законных представителей) к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей;
4.	Организация индивидуально-профилактической работы с семьей в случае отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
5.	Подготовка материалов для суда при необходимости ограничения в дееспособности, ограничения в родительских правах или лишения родительских прав.

1.	Выявление семей, находящихся в социально опасном положении.
Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении (которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушение или антиобщественные действия), а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (ст.1 ФЗ-120). 
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать (ст.9 ФЗ-120):
1)	комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2)	орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующих их воспитанию;
3)	орган управления социальной защиты населения – о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
4)	орган внутренних дел – о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния. 
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав выявляет семьи, находящиеся в социально опасном положении (п.п 1 п.1 ст.11 ФЗ-120, п.4 ст.3 345-ОЗ):
-	при устном или письменном обращении к председателю или ответственному секретарю комиссии несовершеннолетнего, одного из родителей или других родственников, либо граждан. Дата и содержание обращения фиксируется в журнале приема граждан;
-	при установлении причин административного правонарушения или общественно опасного деяния и условий, способствующих их совершению несовершеннолетними по поступившим к рассмотрению материалам. Фиксируется в протоколе заседания комиссии.
Органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении (п.п.2 п.2 ст.12 ФЗ-120, п.п.5 п.3 ст.13 ФЗ-120):
-	при устном или письменном обращении к социальному работнику, в комплексный центр социального обслуживания населения, в центр помощи семье и детям, в территориальный орган управления социальной защитой населения несовершеннолетнего, одного из родителей или других родственников, либо граждан. Дата и содержание обращения фиксируется в журнале приема граждан;
-	при оказании социальных услуг различным категориям граждан. Дата выявления фиксируется в учетной карточке и (или) в акте обследования материально-бытовых условий семьи при постановке на учет;
-	при работе с несовершеннолетними, принятыми в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по акту оперативного дежурного либо руководителя органа внутренних дел. Дата выявления фиксируется при установлении в личном деле несовершеннолетнего.
Органы управления образованием и образовательные учреждения выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении (п.п.2 п.2 ст.14 ФЗ-120):
-	 при устном или письменном обращении к руководителю, педагогическому работнику образовательного учреждения, в орган управления образования несовершеннолетнего, одного из родителей или других родственников, либо граждан. Дата и содержание обращения фиксируется в журнале регистрации, по форме, установленной руководителем образовательного учреждения;
-	при работе с несовершеннолетними, не посещающими или систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Дата выявления фиксируется при установлении в докладной записке классного руководителя и (или) в журнале регистрации по форме, установленной руководителем образовательного учреждения. 
Органы опеки и попечительства выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении (п.3 ст.56 СК):
-	при устном или письменном обращении к специалисту органа опеки и попечительства несовершеннолетнего, одного из родителей или других родственников, либо граждан. Дата и содержание обращения фиксируется в журнале приема граждан и (или) журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
-	при обследовании условий жизни ребенка для подготовки заключения по рассмотрению споров, связанных с воспитанием детей. Фиксируется в акте обследования.
Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении (п.2 ст.17 ФЗ-120):
-	при устном или письменном обращении к специалистам учреждений органов по делам молодежи, территориальных органов по делам молодежи несовершеннолетнего, одного из родителей или других родственников, либо граждан. Дата и содержание обращения фиксируется в журнале приема граждан;
-	при предоставлении социальных, правовых и иных услуг несовершеннолетним. Дата выявления фиксируется в журнале регистрации индивидуальных консультаций и (или) в служебном письме руководителя учреждения.
Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении:
-	при устном или письменном обращении к медицинским работникам, к специалистам органов управления здравоохранением несовершеннолетнего, одного из родителей или других родственников, либо граждан. Дата и содержание обращения фиксируется в амбулаторной карте «Ф 112У»;
-	при оказании медицинских услуг различным категориям граждан. Дата выявления фиксируется в амбулаторной карте «Ф 112У» либо медицинской карте стационарного больного «Ф 003/У-М»;
-	при работе с несовершеннолетними, принятыми в лечебно-профилактическое учреждение: заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до 4-х лет, оставшихся без попечения родителей; находящихся в состоянии алкогольного или наркологического опьянения; имеющими отклонения в поведении (в том числе суицидальные попытки); имеющими травмы; имеющих заболевания, передающиеся половым путем. Дата выявления фиксируется в журнале учета беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних и также в карте стационарного больного «Ф 003/У-М»;
-	при посещении медицинскими работниками детей на дому. Дата выявления фиксируется в амбулаторной карте «Ф 112У».
Органы внутренних дел и подразделения по делам несовершеннолетних выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении (пп.2 п.1 ст.21 ФЗ-120):
-	при устном или письменном обращении к сотрудникам органов внутренних дел несовершеннолетнего, одного из родителей или других родственников, либо граждан. Дата и содержание обращения фиксируется в журнале приема граждан и (или) в книге учета сообщений и преступлений (КУСП);
-	при установлении причин преступления, административного правонарушения, общественно опасного деяния или самовольного ухода из семьи и условий, способствующих их совершению несовершеннолетними. Фиксируется в материалах до следственной проверки, материалов проверки заявлений, уголовного дела, дела об административном правонарушении или в представлении об устранении причин и условий.
-	при проведении индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних. Дата выявления фиксируется в учетно-профилактическом деле или учетно-профилактической карточке;
-	при проведении индивидуально-профилактической работы с различными категориями граждан, состоящими на учете участковых инспекторов милиции. Дата выявления фиксируется в рапорте руководителю органа внутренних дел;
-	при проведении оперативно - профилактических мероприятий. Дата фиксируется в рапорте руководителю органа внутренних дел.
Другим органам и учреждениям, общественным объединениям, гражданам  могут быть известны семьи, находящиеся в социально опасном положении.

При выявлении семей, находящихся в социально опасных условиях, важно установить многоуровневую систему взаимодействия органов, учреждений и специалистов:
1 уровень – структуры государственных и муниципальных органов власти: органы управления образованием, органы управления здравоохранением, органы управления социальной защиты населения, органы внутренних дел, центр занятости населения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и т.д.
2 уровень – их учреждения: образовательные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, учреждения социальной защиты населения и т.д.
3 уровень – специалисты, работающие в этих учреждениях: педагоги, воспитатели, врачи, инспекторы и т.д.

О выявлении семьи, находящейся в кризисном состоянии (дети оказались в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью), специалист или гражданин обязан незамедлительно информировать специалиста органа опеки и попечительства, органа внутренних дел, органа социальной защиты населения и (или) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
О выявлении семьи, находящейся в социально опасном положении, о необходимости проведения с ней индивидуально-профилактической работы и нуждающейся в применении к ней комплекса социальных, правовых, педагогических и иных мер, специалисты (3 уровень) обязаны незамедлительно информировать руководителя учреждения, в котором они работают (2 уровень). Не позднее 3-х дней после выявления семьи администрация учреждения направляет письменное представление в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ПРИЛОЖЕНИЕ 1). Органы внутренних дел, при наличии законных оснований, вместе с представлением направляют дело об административном правонарушении по ст.5.35 КРФоАП. 

2. Организация социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

I. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках подготовки к рассмотрению представления на заседании в течение 15 дней:
1.	Дает правовую оценку полученной информации:
-	в случае, если усматривается нарушение прав и свобод несовершеннолетних, незамедлительно письменно информирует орган прокуратуры (п.2 ст.9 ФЗ-120);
-	в случае, если усматривается угроза жизни и здоровью детей, незамедлительно письменно информирует специалиста по опеке и попечительству (п.2 ст.9 ФЗ-120);
-	в случае, если усматривается жестокое отношение с несовершеннолетним и (или) вовлечение его в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, незамедлительно письменно информирует орган внутренних дел (п.2 ст.9 ФЗ-120).
2.	Запрашивает необходимые для рассмотрения дела сведения, необходимость привлечения для участия в работе комиссии заинтересованных должностных лиц и предложения в план работы с семьей от структур 1 уровня (ст.9  345-ОЗ).
3.	Обеспечивает подготовку проведения заседания комиссии, обеспечивает подготовку и оформление текста плана работы с выявленной семьей с ответственными должностными лицами 1 уровня и сроками исполнения (п.2 ст.14 345-ОЗ).
4.	Осуществляет контроль за исполнением плана.

II.	Органами управления социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания выявленная семья зачисляется на обслуживание структурными подразделениями учреждений приказом руководителя на основании акта обследования жилищно-бытовых условий семьи, ходатайства одного или нескольких органов (учреждений) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, заявления граждан (в т.ч. несовершеннолетних). На каждую семью оформляется личное дело, разрабатывается программа социальной реабилитации, в которой фиксируются виды, объем, даты предоставления социальных услуг, анализируется эффективность проведенных мероприятий. 
Несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, беспризорные, безнадзорные, занимающиеся бродяжничеством, проживающие в семьях, находящихся в социально-опасном положении, могут быть помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на основании ходатайства органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, акта оперативного дежурного, личного заявления несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) детей и подростков. Несовершеннолетние  зачисляются в учреждение приказом директора в качестве воспитанников и регистрируются в журнале учета лиц, находящихся в учреждении. 
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляют круглосуточный прием несовершеннолетних, оказывают им социальную, правовую, психолого-педагогическую помощь, проводят доврачебный осмотр и организуют медицинское обследование. Учреждения проводят социальное диагностирование с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществляют контроль за их реализацией, обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказывают содействие в дальнейшем жизнеустройстве, определении их социального статуса.

III.	Медицинские работники прежде всего наблюдают и проверяют ребенка на наличие признаков жестокого и пренебрежительного отношения, заполняют при выявлении таких признаков карту и действуют по алгоритму, разработанному ФГУ «Московский НИИ педиатрии и детской хирургии Росздрава». (ПРИЛОЖЕНИЕ 2,3)

Все органы, учреждения и специалисты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут оказать помощь и поддержку семье, находящейся в социально опасном положении, не дублируя друг друга, а дополняя и оказывая конкретную помощь только в том направлении, которое даст возможность реабилитации семьи, - по общему межведомственному плану. Рекомендации к совместным действиям разных структур в оказании помощи семьям, находящимся в социально опасном положении (ПРИЛОЖЕНИЕ 4) приводятся из комплексной социальной программы «Семьи и дети группы риска», утвержденной 2.08.2006 на заседании Президиума Генерального Совета партии «Единая Россия».

3.	Привлечение родителей (или иных законных представителей) к административной, уголовной или гражданской ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей

Законные представители несовершеннолетних – лица, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены обязанности по воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних: родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (ст.64, 125, 146, 149, 153). 
3.1. Привлечение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию (ст.5.35 КРФоАП).
(Рекомендации подготовлены старшим преподавателем ГОУ ВПО «Саратовская академия права» Ильговой Е.В., 2006 год)
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних может быть: сообщение и заявление физических и юридический лиц (граждан, руководителей образовательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и т.д.), сообщения в средствах массовой информации, информация из органов местного самоуправления, государственных органов, правоохранительных органов.
В случае привлечения к административной ответственности родителя или иного законного представителя по статье 5.35 КРФоАП за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, это влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей. 
Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст. 63—65, 80, 137, 147, 150, 152 Семейного кодекса РФ и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка — это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами родители.
Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ, а именно:
 	а) родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;
 	б) способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме 1Х классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).
Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Несовершеннолетние родители ребенка могут быть привлечены к административной ответственности за названные деяния, если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет (ст. 2.3 КРФоАП).
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов, правоохранительных органов. Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Административное правонарушение может быть совершено родителями (законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при назначении им административного наказания. Когда функции законных представителей несовершеннолетних детей выполняет администрация воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, соответственно, субъектом административной ответственности выступают конкретные должностные лица воспитательного учреждения, виновно не исполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности по воспитанию и содержанию детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.).
Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КРФоАП).
Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КРФоАП).
Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств (например, отсутствие в населенном пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы) и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возможности возить несовершеннолетнего ребенка для получения образования в другой населенный пункт и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости — ст. 2.8 КРФоАП). В исключительных случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав — ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ).
Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное дело, это не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.35. родителей или иных законных представителей, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Родители или иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КРФоАП РФ только в том случае, если была установлена их вина, так как административное правонарушение – противоправное, виновное, наказуемое действие или бездействие (ч. 1 ст. 2.1. КРФоАП РФ). 
Следует иметь в виду, что в отличии от ст.164 КРФоАП РСФСР, данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.
Таким образом, если несовершеннолетний, не достигший возраста 16 лет, совершил какое–либо правонарушение, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье.
В случаях, когда была установлена вина родителей и налицо неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, на них может быть наложено наказание либо в виде предупреждения, либо в виде штрафа в размере от 100 до 500 рублей. 
В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка равные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка. Если вина каждого из родителей доказана, то они оба должны быть привлечены к административной ответственности.
Но, необходимо также учитывать, что основными задачами деятельности комиссий по делам несовершеннолетних являются не применение административных наказаний, а организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними. 
При рассмотрении дела об административном правонарушении и применении меры административного наказания комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
3.2. Привлечение родителей или иных законных представителей к уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст.156 УК РФ).
(рекомендации подготовлены ГУООП СОБ МВД России, 2003 год)
Согласно ст.156 УК РФ объектом преступления является нормальное физическое, психическое и социальное развитие несовершеннолетнего.
С объективной стороны преступление заключается или в бездействии (неисполнении) или в действиях, не соответствующих условиям воспитания, указанным в Семейном кодексе РФ.
Субъектом преступления являются родители, опекуны, попечители, педагоги, воспитатели, медицинские работники и иные лица, на которые законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних.
С субъективной стороны преступление совершается умышленно. При прямом умысле субъект не только сознает, что не выполняет обязанности по воспитанию ребенка, но и желает проявлять жестокость из садистских побуждений или из-за явно выраженной неприязни к ребенку. При косвенном умысле лицо, сознавая, что ненадлежаще выполняет обязанности по воспитанию и не осуществляет необходимый надзор, допускает, что его действия или бездействия являются жестокими по отношению к несовершеннолетнему, но относится к этому безразлично.
В соответствии со ст.150 ч.3 п.1 УПК РФ расследование уголовных дел  о преступлениях, связанных с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, производится в форме дознания.
Типичные недостатки и нарушения законности, допускаемые при расследовании уголовных дел данной категории:
1.	Нарушение норм уголовно-процессуального законодательства. Такие как: отсутствие данных о личности обвиняемого, отсутствие законного представителя у потерпевшего ребенка, отсутствие в фабуле обвинения описания преступных действий, т.е. в чем конкретно выразилось неисполнение родителем обязанностей и в чем выразилась жестокость обращения с ребенком.
2.	Неполнота расследования. Например, отсутствие обследования жилищно-бытовых условий, отсутствие допросов медицинских работников, сотрудников образовательных учреждений, КДНиЗП, соответствующих подразделений ОВД, неполное изучение личности обвиняемого, не выяснение обстоятельств продажи жилья без согласия органов опеки при наличии в семье несовершеннолетних детей.
3.	Неправильное определение предмета доказывания, неправильная правовая оценка действиям родителей или иных лиц. При этом не учитывается, что состав преступления по ст.156 УК РФ содержит два обязательных признака (неисполнение обязанностей и жестокое обращение), подлежащих доказыванию. Однако, как правило, они не подвергаются самостоятельной правовой оценке, должным образом не квалифицируются. Необходимо знать, что в ходе дознания предмет доказывания должен концентрироваться на решении 4 основных блоков вопросов:
1)	в чем заключаются конкретные действия или бездействия субъектов в процессе воспитания;
2)	какой именно вред причиняется физическому или психическому здоровью либо нравственному развитию ребенка;
3)	было ли обращение жестоким и в чем оно выразилось;
4)	кто является субъектом преступления: родители, усыновители, опекуны, педагоги, или иные работники образовательного, воспитательного или лечебного учреждения, другие лица.
4.	Неполная квалификация преступных действий. Не решается вопрос применения совокупности преступлений, если способ совершения преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ образует еще самостоятельный состав преступления. В ряде случаев неполная квалификация влечет за собой необоснованное освобождение виновного в жестоком обращении с ребенком от ответственности за недосказанностью состава более тяжкого преступления. Так, например, по просьбе ребенка накормить его, отец, находившийся в состоянии алкогольного опьянения, подверг избиению его ремнем, причинив легкий вред здоровью. Действия отца необходимо квалифицировать по совокупности по ст.156 и 115 УК РФ.
5.	Необоснованное и незаконное прекращение уголовных дел по различным основаниям. Уголовные дела прекращаются вследствие изменения обстановки либо в связи с деятельным раскаянием при отсутствии законных оснований. Например, в тех случаях, когда ребенок у родителя отобран органами опеки и попечительства и находится в детском учреждении, когда в материалах дела имеются только личные показания подозреваемого (обвиняемого) без подтверждения их какими-либо иными доказательствами деятельного раскаяния или иные.
Необходимо отметить, что при расследовании уголовных дел органы дознания под жестоким обращением понимают такое, которое сопровождается избиением, психическим насилием, пытками и т.д. и если отсутствуют подобные факты, то и состав преступления отсутствует. Такая позиция является неправильной и противоречащей законодательству.
Практика применения ст.156, 65 Семейного кодекса, постановления Пленума ВС РФ от 27.05.98 №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» определила, что под жестоким обращением надлежит понимать:
-лишение питания, обуви, одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста, лишения сна, отдыха, невыполнение элементарных гигиенических норм (влекущее за собой какие-либо болезни), невыполнение рекомендаций и предписаний врача по лечению ребенка, отказ или уклонение от оказания необходимой медицинской помощи ребенку и др.
-активные действия, грубо попирающие основные права и интересы субъекта воспитательной деятельности, состоящие в применении к ребенку недопустимых методов воспитания и обращения, т.е. все виды физического, психического и эмоционального насилия над детьми, предъявления явно завышенных требований к ребенку, демонстрация нелюбви, неприязни к нему;
-систематическое проявление физического и психического насилия к близким родственникам ребенка (например, избиение матери в присутствии детей).
Поэтому еще в процессе до следственной проверки необходимо выяснить: обеспечен ли ребенок одеждой, питанием, индивидуальным спальным местом, необходимой медицинской помощью, имеются ли условия для занятий, отдыха, какие обязанности по дому на него возлагаются, не подвергается ли он систематической эксплуатации, привлечению к тяжелым и вредным работам, имеет ли он достаточную степень свободы, не подвергается ли он унижениям, оскорблениям, побоям, истязаниям, угрозам.
Особенностью расследования дел этой категории является необходимость пресечения преступных действий и устранение опасности для жизни и здоровья ребенка еще на ранних этапах расследования или проведения проверки. Такими мерами могут быть: отобрание ребенка по основаниям ст.77 Семейного кодекса РФ при обнаружении непосредственной угрозы его жизни и здоровью, ограничение родительских прав в судебном порядке и лишение родительских прав в соответствии со ст.69 и 73 Семейного кодекса РФ соответственно. Поэтому органы дознания должны постоянно взаимодействовать с органами опеки и попечительства и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Необходимые документы, которые должны находится в уголовном деле по ст.156 УК РФ.
1.	Свидетельство о рождении ребенка.
2.	Выписка из истории развития ребенка.
3.	Психологическое обследование ребенка.
4.	Характеристика несовершеннолетнего и справки из подразделения по делам несовершеннолетних и наркологического диспансера. Если ребенок состоит на учете, необходимо проведение психиатрической или иной экспертизы.
5.	Акт обследования материально-бытовых условий семьи.
6.	При необходимости направление несовершеннолетнего в приют.
7.	Объяснения родителей, попечителей, опекунов, педагогов, медицинских работников, соседей по квартире (дому), КДНиЗП, сотрудников заинтересованных служб органов внутренних дел и др.
8.	Доверенность на представление интересов несовершеннолетнего.
9.	Постановление о признании законным представителем ребенка.
10.	 Постановление о признании несовершеннолетнего потерпевшим и его допрос.
11.	Постановление и заключение судебно-медицинской экспертизы.
12.	Характеризующие данные на обвиняемого.
13.	Допросы всех лиц, указанных в п.7.
14.	Копия решения суда о лишении родительских прав (если такое имеется).
15.	Представление в организацию об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного преступления.

3.3. Привлечение родителей или иных законных представителей к гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (лишение родительских прав)
(рекомендации из статьи «Семейные споры: часто задаваемые вопросы, образцы документов» С.С. Козлова, члена адвокатской палаты Саратовской области, 2006 год)
Институт лишения родительских прав направлен на защиту интересов, прав несовершеннолетнего ребенка, его жизни и здоровья от нерадивых родителей. Лишение родительских прав в отношении родителя или родителей возможно, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы о нравственном и физическом развитии детей, их обучении, подготовке к общественно полезному труду. Это может означать, что родители (родитель) не интересуются жизнью ребенка, не занимаются его воспитанием, например не объясняют ему правила поведения в обществе, не прививают культуру речи, не играют с ним, не делают с ним уроки, не читают ему книжки, не гуляют с ним, не проводят необходимых медицинских обследований, лечения, не кормят, как положено, не прививают правила гигиены, не делают с ним зарядку, а также не делают многого другого, что обязаны делать.
Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания, в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей.
Что касается хронического алкоголизма родителей (родителя) или их заболевания наркоманией, то эти факты должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.
Исходя из норм ст. ст. 69, 73 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, лица, страдающие психическими расстройствами или иными хроническими заболеваниями, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). Однако в указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (родителя) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ). Подобное возможно в случае, когда психическое расстройство лишает родителя возможности осознавать характер и значение совершаемых им действий, контролировать свои действия, либо если имеющееся у него хроническое заболевание опасно для жизни или здоровья детей, так как может привести к их заражению (например, наличие у родителя туберкулеза в форме распада легких).
Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга должно подтверждаться соответствующим вступившим в законную силу приговором суда.
Процедура лишения родительских прав
Вопрос о лишении родительских прав могут поставить как один из родителей в отношении другого родителя, опекун (попечитель) ребенка, так и органы опеки и попечительства (отделы образования при местных администрациях, школы, социальные приюты для несовершеннолетних детей и другие органы, на которые законом возложены функции по надзору и воспитанию содержащихся в них несовершеннолетних детей), а также прокурор при наличии оснований, указанных выше. Данный вопрос разрешается в районном или городском суде, для чего указанные лица должны подготовить исковое заявление в суд с приложением к нему копий по числу лиц, участвующих в деле, документов, подтверждающих наличие оснований для лишения родительских прав, также с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Подобного рода дела рассматриваются судом с обязательным привлечением к участию в процессе органов опеки и попечительства района (города). Если ребенок содержится в социальном приюте или ином воспитательном учреждении, к участию в процессе привлекаются представители данного учреждения. Также обязательно привлечение к участию в процессе прокурора. Если вопрос о лишении родительских прав поставлен государственным органом в отношении одного из родителей, к участию в процессе привлекается также и другой родитель. При наличии опекуна у ребенка он также привлекается к участию в судебном разбирательстве.
При рассмотрении дела суд должен установить, имеются ли основания для лишения родительских прав родителя (родителей), наличие виновных действий родителя (родителей), в результате которых появились эти основания. Также при удовлетворении исковых требований суд должен разрешить вопрос о том, кому передать несовершеннолетнего ребенка на воспитание и, соответственно, с кого и в пользу кого взыскать алименты на его содержание.
Исходя из изложенного, а также в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства исковое заявление должно содержать следующее:
1) наименование суда, в который оно подано;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя истца и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование несовершеннолетних детей, в интересах которых подано исковое заявление, дату их рождения и место жительства;
4) наименование ответчика, его место жительства;
5) наименование третьих лиц, подлежащих привлечению к участию в рассмотрении дела, и их место жительства или местонахождение;
6) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
7) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина по делам неимущественного характера, в том числе и по делам о защите прав и законных интересов ребенка, уплачивается в доход федерального бюджета ответчиком в размере 100 руб. Истцы при подаче заявления о защите прав и законных интересов ребенка в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Установив, что исковое заявление соответствует требованиям процессуального закона по своей форме, содержанию и приложениям, суд должен вынести определение о его принятии и о начале подготовки к судебному разбирательству. В данном определении суд указывает юридически значимые обстоятельства по делу, распределяет между сторонами обязанности доказывания, обязывает стороны представить доказательства в подтверждение значимых обстоятельств. Суд также указывает, кого он привлекает к участию в рассмотрении дела и какими нормами закона следует руководствоваться. Именно на этой стадии разбирательства суд в обязательном порядке привлекает к участию в нем органы опеки и попечительства и прокурора.
Суд определяет следующие значимые обстоятельства, которые подлежат доказыванию сторонами по делам данной категории, в зависимости от доказанности которых принимается в итоге решение об отказе в удовлетворении требований или об удовлетворении требований истца:
1) неисполнение ответчиком своих обязанностей родителя;
2) уклонение ответчика от исполнения обязанностей родителя;
3) наличие вины ответчика в неисполнении обязанностей родителя;
4) наличие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от ответчика (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма или наркомании), в связи с которыми он не исполняет своих обязанностей родителя.
Указанные обстоятельства имеют решающее значение для дела, поскольку неисполнение ответчиком своих обязанностей родителя и уклонение ответчика от исполнения обязанностей родителя сами по себе являются основанием для лишения его родительских прав, а два других обстоятельства выступают необходимыми условиями для лишения родительских прав. Вина родителя в данном случае может быть как в форме умысла, так и неосторожности. Первые два значимых обстоятельства могут меняться в зависимости от наличия тех или иных оснований, по которым истец просит лишить ответчика родительских прав.
Обязанность доказывания этих обстоятельств распределяется следующим образом.
1. Обязанность доказывания обстоятельств, изложенных в первых трех пунктах приведенного выше списка (соответственно, если указаны другие основания лишения родительских прав, то наличия этих оснований), возлагается на истца.
2. Обязанность доказывания обстоятельств, содержащихся в четвертом пункте указанного списка, а также доказывание того факта, что ответчик не уклоняется от выполнения обязанностей родителя, возлагается на ответчика.
Ответчику также необходимо доказывать другие обстоятельства, на которых он обосновывает свою позицию.
В процессе подготовки дела к судебному разбирательству суд предлагает сторонам представить дополнительные доказательства тех обстоятельств, которые он их обязал доказывать, а ответчику - возражения в письменном виде, если таковые имеются. Срок для представления доказательств и возражений суд устанавливает самостоятельно. Также суд обязывает органы опеки и попечительства произвести обследование жилищно-бытовых условий родителей ребенка и представить соответствующие акты и заключение о возможности удовлетворения предъявленного иска за подписью руководителя местной администрации или уполномоченного лица в установленный судом срок.
Лица, не имеющие возможности представить истребуемые доказательства или возможности представить их в указанный судьей срок, обязаны незамедлительно известить об этом суд с указанием причин. Непредставление доказательств и возражений в установленный судьей срок, за исключением актов обследования жилищно-бытовых условий родителей и заключения органа опеки и попечительства, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
В случае установления, что исковое заявление не соответствует по своей форме и содержанию требованиям закона, судья может оставить его без движения, установив срок для исправления недостатков. В своем определении суд указывает причины, по которым исковое заявление оставлено без движения, и дает истцу разумный срок (в зависимости от удаленности проживания истца и др.) для исправления недостатков - как правило, не более двух недель. 
В случае не исправления недостатков, которые суд указал в определении об оставлении искового заявления без движения, заявление подлежит возврату его подателю. Возврат осуществляется также путем вынесения определения. 
После истечения срока для представления возражений ответчиком и дополнительных доказательств сторонами и выполнения обязанностей, наложенных определением о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству на лиц, участвующих в деле, суд выносит определение о назначении судебного заседания. 
В ходе рассмотрения гражданского дела по иску о лишении родительских прав суд обязан тщательно проверить все доводы сторон, касающиеся предмета и основания заявленного иска. Исследовав все представленные сторонами по делу доказательства, суд должен установить следующее:
- исполнял ли надлежащим образом родитель (родители) свои родительские обязанности или уклонялся от их исполнения;
- имеются ли иные основания для лишения родительских прав ответчика (ответчиков), перечисленные ранее (если ответчик (ответчики) отказывается без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляет своими родительскими правами; жестоко обращается с детьми, в том числе осуществляет физическое или психическое насилие над ними, покушается на их половую неприкосновенность; является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершил умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга);
- наличие вины родителя (родителей) в неисполнении обязанностей родителя (или в совершении иных действий, являющихся основанием для лишения родительских прав, за исключением такого основания, как совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, где вина установлена вступившим в законную силу приговором суда);
- наличие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от ответчика (ответчиков), как-то: психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма или наркомании, в связи с которыми он не исполняет своих обязанностей родителя.
Лишь после того, как суд установит указанные обстоятельства на основании представленных сторонами доказательств, он выносит по рассматриваемому делу решение. Если представленных доказательств не хватает для установления указанных обстоятельств, суд, разъяснив это, может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Если стороны не желают их представлять, суд выносит решение на основании имеющихся доказательств в соответствии с распределением обязанности доказывания.
Если при разрешении спора, связанного с лишением родительских прав, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (в силу ст. 57 СК РФ, предписывающей учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, при рассмотрении споров, связанных с воспитанием, проживанием детей), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос ребенка следует производить с учетом его возраста и развития в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. Для этого судья должен предупредить заинтересованные стороны о том, что они не должны задавать ребенку наводящие вопросы, оказывать на него давление, давать какие-либо комментарии при его опросе или какие-либо собственные пояснения без разрешения судьи, делать жесты и т.д. В случае нарушения порядка судебного заседания судья должен сделать предупреждение, а также может оштрафовать нарушителя, а при повторном нарушении удалить его из зала судебного заседания в соответствии со ст. 159 ГПК РФ. Если же исходя из личности ребенка, заинтересованных лиц у суда с учетом мнения прокурора, органов опеки и попечительства, педагога возникнет предположение, что заинтересованные лица, несмотря на предупреждение, могут попытаться оказать своими действиями влияние на ребенка либо само их присутствие в судебном заседании может оказать влияние на ребенка, то на основании ч. 2 ст. 179 ГПК РФ суд может удалить этих заинтересованных лиц из зала судебного заседания на время опроса ребенка. Лицу, участвующему в деле, после возвращения в зал судебного заседания должно быть сообщено содержание объяснений ребенка.
В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. В случае невозможности передать ребенка другому родителю или если лишены родительских прав оба родителя, а опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства. При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями органом опеки и попечительства. При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.), так как выбор способа устройства детей относится к компетенции органа опеки и попечительства.
При рассмотрении дел данной категории суд обязан в случае выявления фактов несвоевременного принятия органами опеки и попечительства мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений, а также родителей реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений в адрес соответствующих органов и организаций. 
Если при рассмотрении дел данной категории в деяниях родителей, иных лиц, на воспитании которых находятся дети, будут установлены признаки преступления, например, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, суд также путем вынесения частного определения должен уведомить об этом прокурора.
Гражданские дела по искам о лишении родительских прав рассматриваются судами в общем порядке гражданского судопроизводства в течение двух месяцев с момента поступления искового заявления в суд.
Суду необходимо незамедлительно (в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить о лишении родителя (родителей) родительских прав в органы ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган ЗАГС производит соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка.
В обязательном порядке при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (родителя), лишенных родительских прав, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в размерах и порядке, установленных законом.
Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку. 
Следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. Если суд, рассмотрев дело о лишении родительских прав, установит, что оснований для удовлетворения иска именно о лишении родительских прав недостаточно, то в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств он вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей. При этом суд должен возложить на органы опеки и попечительства контроль за выполнением родителями (родителем) родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии с нормами ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка. Иными словами, суд вправе ограничить родителей в их правах и, в частности, в праве на личное воспитание ребенка.
Также возможно, что истец, заявивший иск о лишении родительских прав, сам изменит свои требования, если посчитает, что оснований для лишения родительских прав недостаточно. Однако при этом он должен мотивировать (аргументировано объяснить) свою позицию, поскольку интересы детей находятся под повышенной защитой государства.

Приложение 1

Учреждения органов по делам молодежи или занятости населения

Органы опеки и попечительства

Граждане

Учреждения социальной защиты населения

Учреждения ОВД

Учреждения здравоохр-ия

КДНиЗП
(разработка плана работы с семьей с ответственными лицами по каждому пункту плана и сроками исполнения)

КДНиЗП
(плановое заседание комиссии, применение мер воспитательного воздействия )

СУД
(рассмотрение уголовного дела в отношении родителя или иного законного представителя)

Начальник ОВД, прокурор
(возбуждают дело о привлечении родителей или иных законных представителей к административной или уголовной ответственности)

КДНиЗП
(разработка плана работы с семьей с ответственными лицами по каждому пункту плана и сроками исполнения)

КДНиЗП
(плановое заседание комиссии, применение мер воспитательного воздействия )

КДНиЗП
(разработка плана работы с семьей с ответственными лицами по каждому пункту плана и сроками исполнения)

КДНиЗП
(плановое заседание комиссии, применение мер воздействия к родителям или иным законным представителям)

Органы опеки и попечительства незамедлительно изымают детей из семьи и занимаются их жизнеустройством

Учреждения образования

КДНиЗП
(предварительная оценка материалов в рамках подготовки к рассмотрению) 

СЕМЬЯ, 
не занимающаяся или ненадлежащим образом занимающаяся воспитанием детей.

СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ СЕМЬИ, КОТОРАЯ НЕ ЗАНИМАЕТСЯ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ ЗАНИМАЕТСЯ ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ.

Приложение 2
Информационная карта по методологии выявления жестокого или пренебрежительного отношения с детьми.

ОЦЕНИТЕ РЕБЕНКА НА НАЛИЧИЕ ПРИЗНАКОВ ЖЕСТОКОГО ИЛИ ПРЕНЕБРЕЖИТЕЛЬНОГО ОТНОШЕНИЯ

Ф.И.О. ребенка__________________________________________________________________
Дата рождения________________________________________ Пол ___мужской ___женский
Полис ОМС серия________№_________________________страховая медицинская компания
Адрес места жительства (где проживает ребенок): Республика, край, область_____________ Город (село)_____________ улица______________дом__ кор.__кв.___
Фамилия И.О. матери (отца, опекуна)____________________________________
Образование родителя  ____неполное____среднее___среднее___неполное___высшее___медицинское
         (опекуна)                       среднее                         специальное   высшее
Масса тела ребенка:____кг Температура:____ С Первичный везит?___Повторный везит?___
СПРОСИТЕ: Какие проблемы есть у ребенка? ____________________________________________________________________
Оцените (подчеркните имеющиеся симптомы)	Оценка жестокого отношения к ребенку	
Осмотрите ребенка, состояние его кожных покровов на наличие повреждений:
-	большое количество синяков, ссадин, царапин, кровоизлияний на теле;
-	черепно-мозговые травмы;
-	переломы на различных стадиях заживления;
-	повреждения в области лица, головы, шеи, груди;
-	выделение слизи, повреждения (шрамы) половых органов или заднего прохода;
-	шрамы особенно на внутренних поверхностях плеч и бедер, следы от ремня;
-	ожоги и перелом у детей, особенно младше 1 года		
Оцените своевременность обращения родителей за медицинской помощью в случае физического повреждения или дискомфорта у ребенка
(родители не спешат обращаться за помощью)		
Оцените могут ли родители четко объяснить причину возникновения травмы или выделений из половых органов (Недостаточные объяснения)		
Оцените поведение ребенка (Аномальное поведение ребенка)
-	сексуально окрашенное поведение;
-	агрессивная гиперактивность, гиперподвижность;
-	«замороженное» поведение, угнетение
-	ребенок избегает зрительного контакта с родителем;		
Оцените поведение родителей/опекунов (Аномальное поведение родителей/опекунов)
-	равнодушные;
-	наказывающие;
-	обороняющиеся;
-	слишком озабочены состоянием и поведением ребенка;
-	с низким уровнем самооценки;
-	находящиеся в депрессии		
Оцените наличие признаков недостаточного ухода за ребенком:
-	игнорирование родителем заболеваний ребенка;
-	ребенку не проведены все необходимые прививки;
-	отмечается плохое состояние кожи, зубов, волос и ногтей;
-	ребенок длительное время находится без присмотра взрослых. 		
Оцените наличие факторов риска насилия и жестокого обращения в семье:
-	признаки семейного насилия
-	алкогольная/наркологическая зависимость;
-	психические заболевания;
-	социальная изоляция;
-	беспризорный/брошенный ребенок.		

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повторный визит через________________________________
Объясните матери, когда вернуться немедленно.
Сделайте необходимые сегодня прививки:________________
Совет по кормлению ________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Совет по уходу: ____________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Помните о необходимости госпитализации ребенка с признаками подозрительных физических повреждений.

Приложение 3
Алгоритм оценки ребенка на наличие признаков жестокого или пренебрежительного отношения.

НАБЛЮДАЙТЕ И ПРОВЕРЯЙТЕ

Наличие подозрительных физических повреждений/травм,
Которые могли бы быть результатом жестокого отношения:
Например: большое количество синяков, ссадин, царапин, кровоизлияний на теле; черепно-мозговые травмы; переломы на различных стадиях заживления; повреждения в области лица, головы, шеи, груди; выделение слизи, повреждения (шрамы) половых органов или заднего прохода; шрамы особенно на внутренних поверхностях плеч и бедер, следы от ремня; ожоги и перелом у детей, особенно младше 1 года
Родители не спешат обращаться за медицинской помощью
В случае физического повреждения или дискомфорта у ребенка.
Недостаточные объяснения или объяснения не соответствуют типу травмы, выделениям из половых органов.
Недостаточный уход за ребенком: игнорирование родителеем заболеваний ребенка; ребенку не проведены все необходимые прививки; отмечается плохое состояние кожи, зубов, волос и ногтей; ребенок длительное время находится без присмотра.
Аномальное поведение ребенка: сексуально окрашенное поведение; агрессивная гиперактивность, «замороженное» поведение, ребенок избегает зрительного контакта с родителем.
Аномальное поведение родителей/опекунов: равнодушные, наказывающие, обороняющиеся, гиперозабоченные, с низким уровнем самооценки, находящиеся в депрессии.
Факторы риска в семье: алкогольная/наркотическая зависимость, психические заболевания, социальная изоляция, беспризорный, брошенный ребенок. 

Классифицируйте признаки жестокого отношения к ребенку.
Выявлены признаки подозрительных физических повреждений или родители несвоевременно обращаются за помощью или объяснения родителей не соответствует травме	Высокая вероятность жестокого и пренебрежительного отношения к ребенку	Необходимо направить ребенка в больницу.

Уведомить социальные службы и другие организации о выявленном факте.	
При осмотре отмечены признаки недостаточного ухода за ребенком или аномальное поведение ребенка или аномальное поведение родителя/опекуна или присутствие фактора риска в семье	

Вероятность жестокого и пренебрежительного отношения к ребенку	Запланировать посещение на дому через 10 дней.

Направить информацию в социальные службы для профилактической работы.

Проконсультировать родителей с целью развития позитивных навыков в воспитании ребенка.

Проинформировать родителей об особенностях развития ребенка и надлежащих мерах безопасности.	
При осмотре выявлены признаки совместимые возможможностью жестокого или пренебрежительного отношения к ребенку	
Низкая
вероятность жестокого и пренебрежительного отношения к ребенку	Проконсультировать родителей с целью развития позитивных навыков в воспитании ребенка (доступность, внимательность, взаимопонимание, сотрудничество, постоянство)

Проинформировать родителей об особенностях развития ребенка и надлежащих мерах безопасности	

ПРИЛОЖЕНИЕ 4
1.	ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Социально-экономические проблемы	Социально-медицинские проблемы	Социально-психологические проблемы	Социально-педагогические проблемы	
•	трудоустройство;
•	оформление в детский сад;
•	оказание материальной помощи;
•	помощь в оформлении и восстановлении документов;
•	сохранность жилья.	•	реабилитация инвалидов;
•	оздоровление;
•	стационарное лечение;
•	«Д» -наблюдение;
•	медицинская диагностика;
•	питание;
•	физиопроцедуры;
•	фитовитаминотерапия.	•	нарушение детско-родительских отношений;
•	конфликтность детей;
•	личностные и эмоциональные нарушения;
•	девиантное поведение;
•	нарушения в общении;
•	нарушения в познавательной сфере;
•	воспитание нравственных качеств.	•	нарушение взаимоотношений в семье;
•	равнодушное отношение к учебе;
•	неумение планировать учебную деятельность;
•	отсутствие ведущих интересов;
•	бродяжничество;
•	правонарушения;
•	нарушение взаимоотношений в коллективе;
•	алкоголизм родителей и детей;
•	наркологическая помощь родителям и детям.	
2.	ПРОВЕДЕНИЕ РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ	
трудоустройство	определение в детский сад	сохранность жилья	организация горячего питания	материальная помощь	обеспечение одеждой, обувью	восстановление документов	
•	создание трудовых бригад;
•	переобучение родителей через центр занятости;
•	создание трудовых бригад из несовершеннолетних.
	•	определение через УО	•	ремонт силами бригад, организованных из семей группы риска	•	обеспечение продуктами питания	•	благотворительные акции;
•	адресная помощь через ЦСОН	•	благотворительные акции;
•	материальная помощь	•	взаимодействие с юридическим отделом пенсионного фонда;
•	помощь в оформлении прописки	
РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ	
оздоровление детей гр. здоровья 2 	реабилитация инвалидов (родителей и детей)	диспансерное наблюдение детей 3 гр. здоровья	ЛФК-массаж	медикоментозное лечение	стационарное лечение детей 2 и 3 гр. здоровья	наркологическая помощь (родителям и детям)	
Во время каникул:
•	на базе загородного лагеря;
•	на базе лагеря дневного пребывания (при ЦСОН, учреждения образования, МСЧ);
•	в санаториях	•	первичное оформление инвалидности;
•	проведение реабилитационных мероприятий;
•	плановая госпитализация при повторном оформлении инвалидности;
•	обеспечение медстредствами согласно ФЗ «О инвалидах»			фито-витаминная терапия		•	кодирование родителей;
•	постановка на учет к наркологу.	
РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ	
нарушение детско-родительских отношений	конфликтность, агрессивность	личностные нарушения	девиантное поведение	нарушения межличностного общения	воспитание нравственных качеств	нарушение познавательной сферы	
•	проведение бесед;
•	школьно-родительские конференции;
•	анкетирование родителей;
•	ролевые игры (моделирование семейных отношений);
деловые игры. 	•	тренинги организации взаимодействия без агрессии;
•	ролевые игры;
•	сказкотерапия (рефлексия поведения героев);
•	этюды на выражение и понимание чувств;
•	релаксационные упражнения;
•	участие в социальных видах деятельности. 	•	тренинги социальные, психологические;
•	обучение методам саморегуляции;
•	игровые методы: подвижная игра, психодрама, разыгрывание ситуаций;
•	тренинги повышения самооценки;
•	АРТ-терапия;
•	обучение противо-стрессовым упражнениям.	•	лекции в школах;
•	тренинги;
•	обучение поведению в трудных ситуациях;
•	ролевые игры;
•	активные формы работы по профилактике наркомании, алкоголизма.	•	консультационная работа;
•	проведение тренингов общения	•	игры и упражнения «Повышаем самоуважение»;
•	ролевые игры (коррекция поведения);
•	лекции «Нравственное воспитание школьников»;
•	тренинги	•	индивидуальный подход при обучении;
•	определение в спец.школу;
•	коррекция позновательных процессов	
РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ	
организация работы с родителями	обучение психотерапевтическим методам родителей, педагогов и детей	организация работы по профилактике правонарушений	организация досуга	
•	патронаж семьи (разовый и плановые);
•	консультации;
•	беседы;
•	лектории;
•	тренинговые группы;
•	деловые ролевые игры;
•	анкеты;
•	опрос;
•	интервью;
•	семейная АРТ-терапия.	•	ролевые игры;
•	методы драматизации;
•	методы АРТ-терапии;
•	методы групповой дискуссии;
•	методы интеграции чувств;
•	методы релаксации;
•	методы аутогенной тренировки;
•	методы медитации и саморегуляции;
•	тренинги	•	беседы юриста, участкового милиционера с бывшими заключенными;
•	просмотр фильмов о жизни наркоманов;
•	семинары по профилактике детской преступности, беспризорности, алкоголизма и наркомании;
•	вовлечение подростков в социально полезную деятельность	•	организация досуга вне школы: спортивные секции, художественно-творческие кружки, экскурсии, посещение библиотек;
•	организация досуга в школе: развлекательные и интеллектуальные мероприятия.	

ПОДГОТОВЛЕНО:
Аникеевой Н.В. - консультантом аппарата заместителя Губернатора, ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 
СОГЛАСОВАНО:
1.	Иванов В.В. – руководитель департамента образования Новосибирской области.
2.	Кириллов А.Н. – начальник МОБ ГУВД по Новосибирской области, полковник милиции.
3.	Пыхтин С.И. – руководитель департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.
4.	Цыцорина И.А. – заместитель руководителя департамента здравоохранения Новосибирской области.
5.	Зябрева А.В. – консультант отдела семьи, материнства и детства департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.
6.	Мулявин В.А. – и.о.начальника ГСУ при ГУВД по Новосибирской области, полковник юстиции.
7.	Небарак Е.П. – начальник ООД ГУВД по Новосибирской области, полковник милиции.
8.	Никитин В.В. – и.о.начальника ОБППРиИАЗ ГУВД по Новосибирской области, подполковник милиции
9.	Петрунева А.А. - консультант департамента образования Новосибирской области.
10.	Радченко И.В. – старший инспектор по особым поручениям ПДН ГУВД по Новосибирской области.
11.	Раратюк И.В. – начальником отдела семьи, материнства и детства департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.
12.	Чеботарева А.М. – начальник ООДПДН УОДУУМ и ПДН ГУВД по Новосибирской области, подполковник милиции.
13.	Чеснокова Г.С. – доцент кафедры педагогики НИПКиПРО, к.п.н.
14.	Шалыгина Л.С. – консультант департамента здравоохранения Новосибирской области.
15.	Шулакова Е.В. – главный специалист отдела семьи, материнства и детства ОГУ «Соцтехсервис»